12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布对于加速建立覆没绽放的交通运载市集的宗旨。其中提议，稳步激动交通运载限制当然把握设施调动。以潜入激动政企分开、政资分开、特准策划、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性设施市集化调动，明确当然把握设施和竞争性设施界限。饱读吹和提醒社会老本照章依规参与铁路建立运营。促进铁路运载业务策划主体多元化和阻挡竞争体育游戏app平台，复旧合适条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复梓里方控股铁路企业自主聘请运营顾问模式。

中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速建立覆没绽放的交通运载市集的宗旨

（2024年12月12日）

覆没绽放的交通运载市集是有用联络供需、促进国民经济轮回流畅的进攻基础。为深化概括交通运载体系调动，加速建立覆没绽放的交通运载市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院愉快，现提议如下宗旨。

一、总体要求

支撑以习近平新期间中国特点社会办法想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完竣准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展款式，统筹发展和安全，支撑系统不雅念，充分推崇市集在资源配置中的决定性作用，更好推崇政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制调动，完善轨制规定，推动交通运载跨区域统筹布局、跨款式一体联络、跨限制协同发展，造成覆没绽放的交通运载市集，为普及概括交通运载后果、加速建立交通强国提供坚实保障。

二、深化交通运载要点限制调动

（一）完善概括交通运载顾问体制机制。健全概括交通运载统筹发展、驱动监测、各人服务、科技立异、积蓄安全和信息化等职责体系和驱动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。激动公路收费轨制和养护体制调动，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通顾问体制，完善海事监管机制和模式。持续激动空管体制调动，深化低空空域顾问调动，发展通用航空和低空经济。

（二）激动概括交通运载协同发展。强化概括交通运载发展要紧政策协同，推动跨区域跨限制要紧项当今瞻性策画和统筹实施。作念好概括交通运载发展权术与国民经济和社会发展、国土空间等权术的联络。在要点区域、城市群、齐市圈加强概括交通运载责任协同。

（三）完善概括交通运载法律法例标准和统计监测体系。开展概括交通运载谋划立法询查论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业谋划法律法例。健全概括交通运载标准和计量体系，完善概括交通关键、联程联运等要点限制标准，加强多种运载款式标准联络。完善概括交通运载统计走访体系，加速交通基础设施永久性能科学不雅测网建立，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步激动交通运载限制当然把握设施调动。以潜入激动政企分开、政资分开、特准策划、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性设施市集化调动，明确当然把握设施和竞争性设施界限。饱读吹和提醒社会老本照章依规参与铁路建立运营。促进铁路运载业务策划主体多元化和阻挡竞争，复旧合适条目的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。复梓里方控股铁路企业自主聘请运营顾问模式。

（五）健全多式联运驱动体系。以联网、补网、强链为要点，阻挡超前开展交通基础设施建立，加速建立国度概括立体交通网主骨架，普及国度概括货运关键才调。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运载、积蓄货运、江海直达、水水中转等运载组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规定协斡旋互认，加速补助多式联运策划主体。推动冷链、危境货品等专科化运载发展。

（六）推动交通运载绿色聪惠转型升级。按规定开展交通基础设施权术和建立款式环境影响评价，保障权术实施与生态保护要求相一致，强化交通运载能耗与碳排放数据分享。完善交通运载装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运载器具应用新动力、清洁动力。加速颐养优化交通运载结构，潜入激动城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运载安全与救急顾问体制机制。把安全发展持续交通运载发展各限制全过程，加强风险泉源防控，落实注意社会稳重包袱制，健全并落实安全分娩包袱制，完善交通运载行业安全监管机制，加强安全分娩风险分级管控，强化搭客、危境品运载等要点限制安全监管，强项驻扎防止交通运载限制重特大事故。强化交通要紧基础设施安全保障体系建立，加强救急物流保障体系建立，提高要点区域、关键设施的布防水和缓承灾才调，强化要点物质和海外集装箱运载保障才调。落实省级政府对场所铁路顾问职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故救急救助等方面的属地包袱。

（八）推动交通运载限制更高水平对外绽放。构建与海外通行规定相联络的轨制体系和监管模式，稳步扩大规定、规制、顾问、标准等轨制型绽放。主动对接海外高标准经贸规定，在有条目的目田买卖检修区、目田买卖港激动交通运载限制对外绽放轨制立异。提高航运保障承保才调和全球服务水平，激动海事仲裁轨制规定立异。加强与共建“一带一起”国度的交通互联互通合作，充分应用中国海外可持续交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，建立多元化的海外运载通谈，完善面向全球的运载服务积蓄，普及物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通运载市集轨制

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“天下一张清单”顾问模式。将交通运载限制纳入市集准入效劳评估要点界限，加强对种种显性和隐性壁垒的评估、排查、算帐。建立健全谈路运载、水路运载等限制市集退出机制，照章例范退出条目、标准和具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱造成机制，建立健全覆没、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点限制价钱监测分析。完善政府购买各人交通运载服务机制。对交通运载限制招标投标、政府采购、策划行动表率、禀赋标准等谋划章程轨制按照谋划规定进行平正竞争审查，注意平正竞争市集顺序。

（十一）撤销区域壁垒和市集分割。算帐和烧毁妨碍交通运载覆没市集建立和平正竞争的各式规定和作念法。动态发布不妥喧阗覆没绽放交通运载市集建立的问题清单。推动完善约谈轨制，实时更正交通运载市集建立中存在摒除、限定竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待种种策划主体。健全复素交通运载限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分得回、准入许可、策划驱动、政府采购和招标投标等方面临种种悉数制企业照章对等对待；饱读吹金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立表率化、机制化政企相似渠谈，保持交通运载限制涉企政策的连气儿性、稳重性。

（十三）深化交通运载限制国有企业调动。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。询查制定铁路、邮政等限制公益性服务目次清单，询查完善公益性服务标准、补贴等规定，加速激动铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类窥伺。履行出资东谈主职责机构会合谋划部门完善铁路、邮政等限制国有企业策划事迹窥伺和指导班子薪酬顾问轨制。推动邮政多量服务业务与竞争性业务分业策划。

四、优化交通运载市集成分资源配置

（十四）优化地盘和空域资源配置。加强部门和场所责任协同，按规定强化交通运载要紧款式标用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市各人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运载、公安、救急顾问、风物等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类考究化顾问。积极适应激动航路、时期等资源的互异化、精确化、协同化顾问，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）普及资金保障才调。落实谋划财税政策，推动交通运载发展。深化交通投融资调动，完善铁路、邮政、城市各人交通等限制的资金政策和顾问权责，完善公路养护顾问、水运建立养护、通用航空建立发展的各级财政参加机制。饱读吹种种金融机构、社会老本照章依规参与交通基础设施建立融资。复旧合适条目的交通款式刊行基础设施限制不动产投资信赖基金（REITs），询查永久融资器具复素交通运载发展。饱读吹社会老本按照市集化法治化原则建立多式联运、交通运载绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）激动数据和本事赋能交通运载发展。依托天下一体化大数据中心协同立异体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速激动国度概括交通运载信息平台建立。依托天下一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运载政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括征战和智能应用。完善各式运载款式数据积蓄、交换、加工、分享等标准表率，激动数据分类分级顾问，编制行业进攻数据目次。建立健全全历程数据安全顾问轨制，加强交通运载系统平台积蓄安全、数据安全和个东谈主信息保护顾问，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运载科技资源分享服务体系。

五、完善交通运载市集监管机制

（十七）健全交通运载市集监管规定。完善交通运载限制市集监管步调，加强市集监管标准化表率化建立，照章公开监管标准和规定，推动市集监管平正宗一。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管合营，饱读吹跨区域按规定合股发布交通运载覆没监管政策、法例及标准。充分推崇行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运载新业态监管轨制和策划服务表率，促进新老业态和会发展。

（十八）完善概括公法轨制机制。加强交通运载限制公法军队专科化建立，完善跨部门合股公法机制，激动行政公法与刑事司法高效联络，全面严格落实行政公法公示、公法全过程记载、要紧公法决定法制审核轨制，表率行政裁量权。持续开展交通运载、公安部门治理货运车辆超限超载合股公法，覆没公法历程和标准，普及公法例范化水平。

（十九）强化反把握和反不朴直竞争。加强交通运载限制市集竞争现象评估，照章查处把握和不朴直竞争行动，退守应用数据、算法、本事等技巧摒除限定竞争、侵害从业东谈主员正当权柄。照章对积蓄预约出租汽车、积蓄谈路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运载新业态策划者伙同审查。

（二十）全面普及交通运载市集监管才调。强化全链条全限制监管，加强种种监管款式联络配合。建立健全交通运载行政许可事项实施表率和办事指南，完善电子证照标准体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，激动交通运载政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运载限制严重失信主体名单轨制。

（二十一）注意消耗者和从业东谈主员正当权柄。加强交通运载限制消耗者权柄保护，强化消耗投诉信息分析，动态研判市集环境和消耗环境。优化消耗争议多元化解机制，握住普及在线消耗纠纷顾问机制效劳。改善交通运载限制从业环境和责任条目，表率企业策划和用工行动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当权柄。

六、加强组织实施

各地区各谋划部门要把党的指导贯彻到加速建立覆没绽放的交通运载市集责任各限制全过程，守正立异、担手脚为、强化协同，伙同执行握好本宗旨贯彻落实。伙同区域协调发展政策、区域要紧政策实施，饱读吹有条目的地区在注意天下交通运载市集覆没绽放前提下，开展区域交通运载市集一体化建立先行先试。实时梳理回来、复制施行典型警告和作念法，询查造成覆没绽放的交通运载市集指数，促进天下覆没绽放交通运载市集建立。交通运载部要会合谋划部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，适应有序激动谋划限制调动。作念好政策宣传解读，营造加速建立覆没绽放的交通运载市集的开阔社会氛围。要紧事项实时按步调向党中央、国务院报告敷陈。

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